中新社上海2月3日电 (记者 陈静)作为我国新一轮科技革命和产业变革的重要轨迹，低空经济广泛应用于短途物流、医疗应急、消防救灾等领域。 3日举行的上海市第十六届人民代表大会第四次会议上，低海拔经济产业融合发展、低海拔经济基础设施建设、构建和完善低海拔经济发展政策体系和产业生态、低海拔气候布局等与低海拔经济相关的议题吸引了众多上海市人大代表的关注。
上海市人大常委会主任何仁龙表示，随着低空应用拓展加速，空域管理、法律法规、技术标准、产业生态等方面的限制正在显现。治理体系的提供与行业快速发展的不匹配现象日益明显。上海迫切需要从制度设计和政策体系层面做出系统性努力，在安全可控的前提下，推动上海低地经济实现规模扩张、规范化和可持续发展。
何仁龙认为，低空空域涉及多个部门，目前上海还缺乏统一高效的整体协调机制，动态调整飞行计划存在困难。空域划界尚未形成足以满足城市口粮作战需要的复杂、动态的管理模式。空域资源有偿使用和市场配置机制尚未建立。上海在自动驾驶等关键技术工程化应用方面仍需取得进展鼠标飞行控制、联觉集成和低空通信支持。同时，低地经济产业链长、参与者多。但目前上下游协同程度不高，制造、运营、服务和应用之间的联系还不够紧密。
何仁龙建议上海加快形成体系完整、衔接顺畅的低空经济政策体系。探索更加适应大城市特点的精细化空域管理模式，建立部门间合作机制，促进空域划界、飞行授权和运行监管协调配合。利用数字媒体构建一体化运营管理和信息共享平台，提高审批效率和运营安全水平。上海市政协代表人大还将统筹低空智能电网、起降设施等基础设施建设，推动资本参与，提高资源集约利用水平。
对于低洼地区经济发展的基础设施建设问题，上海市人大代表沉毅认为，基础设施规模与设计的平衡不平衡，供需矛盾突出。支线航站楼配送场地基本空置，与“15分钟生活区”脱节，难以满足人们的快递、配送药品等日常需求。三级医院和应急指挥中心缺乏专门的站点和起降点，限制了各地低层救援通道的建设。此外，该中心的设施不足，“五新城”和长三角门户地区缺乏综合中心。
沉毅提出构建“政策、标准、合作”三位一体的体系，建立长三角标准互认机制，推动上海与江、浙、皖等地推进起降设施统一编码和运行规范互认，纳入长三角低空经济合作发展规划。探索“存量盘活+逐步优化”双轮驱动，启动“数字铁塔+低空安装”改造工程。同时，优化增量设计，建立三级网络体系。三层网络系统包括“五个新城市”中每个城市的中心位置。市中心及周边地区将建设约50个多功能车站郊区，涵盖急救、消防和警察服务等公共服务。社区站点方面，快速部署微型无人机起降点，结合“15分钟生活圈”，支持快递、医药冷链等民生服务。
严伟副委员上海市人大提出《关于上海低地经济与工业一体化发展的提案》。颜伟表示，上海拥有全国最完善的多层次综合交通体系，与低地经济一体化相得益彰。拥有完整的航空相关产业链。市场需求巨大，包括低空旅游、城市航空管理等领域。有几个成熟的团体正在帮助改变低空经济创新的成果。但特殊政策的适用性有待加强然后是链环的协同、应用场景的丰富度、软硬件的支撑。
严伟提出，制定上海低空经济发展专项政策法规，建立上海低空经济项目一站式审批服务平台，设立低空经济产业发展专项资金，培育10家以上重点研发、制造企业，20家左右重点低空飞行服务企业，3至5家行业领先的适航审定技术服务机构，汇聚100家以上组织。重点配套企业打造集研发制造、适航认证、飞行服务、场景应用为一体的完整链条。
杨伟计划加快应用场景融合，打造经济创新企业总部、商业总部以及位于低地的研发设计中心。同时，利用相关园区和基地，吸引低空飞机制造、零部件生产、研发设计、飞行服务等领域企业入驻，带动本土龙头企业发展。与长三角城市合作建设全国首个跨省低空通航城市，建设国家低空经济产业综合试验示范区，加快建立国际低空经济组织和联盟。上海市人大代表还提出培育“低空+载人运输”、“低空应急救援”、“低空+文化旅游”、“低空+智慧城市”等“低空+经济”产业应用示范项目，扩大低空经济市场t 空间。同时，完善基础设施建设，加快人才培养和融合。
燕威要建设大、中、小型低空飞机分布式起降设施，新建通信、电力、气象、存储等设施，完善低空试飞基地，打造拥有完整试飞跑道和充足试飞空域的地空合作园区。同时，学校与企业将共同搭建产学融合平台，共同培养各层次创新人才。
采访中，记者了解到，上海市人大副委员王芳提出了《关于加强上海低空气候设计的建议》。王芳表示，目前上海航港等机场通用航空领域的气象监测设施无法满足要求。e 高密度、低空飞行器的安全要求。我不这么认为。由于高空卫星遥感分辨率不够，且网络监测点位置受建筑群内障碍物影响，密集的低空飞行无法采集到整个城区的准确气象数据。同时，低空航空器缺乏统一的注册和监管协调平台。
王芳先生现表示：目前，低空飞机行业，不仅是上海，全国各地都没有针对各型低空飞机的适航和气候条件的国家标准。此外，低空经济涉及飞机研制、环境工程（含气象）等多个领域，急需综合性人力资源。虽然教育部支持一些大学发展各自的“低技术、低工程”领域，目前领域建设和人才培养仍处于早期阶段，尚未形成完整的人才培养体系。
上海市人大代表提出，政府主动设立上海低空气象基础设施建设专项资金，重点支持网络化低空气象观测站建设，优先选址本市高层建筑、交通枢纽和低空飞行集中区，编织密集监测网络，提高气象资料分辨率。 ;考虑基础设施建设的各种模式；利用已建成的监测网络和监测平台，建立实时低空天气预警系统，整合实时天气数据和飞机位置信息，提供实时天气信息。开展低空飞行应急响应服务，对低空注册航空器进行动态监测。
此外，王芳建议，上海市政府牵头会同上海市气象局、民航部门、高等院校和低空航空器企业合作，成立专门工作组，制定上海市低空适航气象标准，研究各类低空航空器的适航气象条件。分析飞机巡航阶段和起飞/降落阶段的各种造成灾害的因素，制定差异化的风险分级指标。高校、上海低空飞行器研发公司、气象机构等，以项目研究为纽带，鼓励学生参与真实项目，构建产学研合作机制学术界提高他们的实践技能。 （已完）【编辑：田伯琨】
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