今年的两次全国会议，一个大话题是“如何提高农民养老金、提高到什么程度”。这背后，是弥补城乡居民养老保险制度短板的强烈期待。
如何优化系统设计，让他们未来的生活更加安全？
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今年的两次全国会议上，一个重要议题是“如何提高农民养老金、提高到什么程度”。这背后，是弥补城乡居民养老保险制度短板的强烈期待。专家建议，从制度设计角度，完善城乡居民养老保险，加快构建可持续、多层次、保障充分的社会保障体系，按类别、阶层、年龄段划分差异化增长路径。
今年以来，农村养老话题依然热门。在ear的两次全国会议上，许多代表和委员会成员的重点是提供有关农民如何实现安全退休的建议和技巧。
“十五五”规划纲要明确提出“完善城乡养老服务网络”。政府工作报告将“进一步保障和改善民生”列为2026年预计主要发展目标之一，提出将城乡居民最低基本养老金水平每月提高20元。政治信号的汇聚，契合了亿万农村老年人的期盼，反映了相关问题日益紧迫的现实。积极关爱农村老年人。
第七次人口普查的数据显示了农村老龄化的明显趋势。农村60岁及以上人口约1.21亿，占农村总人口的23.81%。该 p农村60岁以上和65岁以上老年人口比例分别比城市高7.99个百分点和6.61个百分点。
农民养老金该如何提高？它要多少钱？钱从哪里来？如何弥补农村老人的不足，将他们的晚年幸福“装进口袋”？记者采访了多位社保专家。
老年人的照顾存在差异
“一亩地每年纯收入几百元，此外还有每月100多元的养老金，但这还不够油、盐等，还不够交水、电、医疗费。”全国人大副委员、山西省运城市盐湖区三路镇三路村后东村党支部书记雷默端发现，农村老年人普遍面临着养老问题。 “三大挑战”：不敢消费、不敢消费不敢去看医生，不敢休息。
雷某端所说的“农民养老金”，来源于城乡居民养老保险制度。
2009年，新型农村社会养老保险试点在全国开始，农民年满60周岁才可以领取养老金。 2014年，“新农保”与城镇居民养老保险整合，形成城乡统一的居民养老保险制度。到2024年，参保人数将达到5.4亿，其中受益人数约1.8亿，其中农民占比超过70%。
中国社会保障协会副会长、浙江大学国家制度研究所副所长金伟刚介绍，城乡居民养老保险包括基础养老金和个人账户养老金。基本养老金由国家和地方政府共同提供nts。中央政府制定最低标准，地方政府可酌情提高。个人账户依靠个人捐赠、集体补助和地方政府补助。被保险人自主选择赔付水平。您捐赠的越多，您收到的赠款就越多。
以河南省为例，一个农业大省，城乡居民个人养老保险缴费总额分为15个等级，从200元到5000元不等，相当于政府补贴30元到340元。
但在实践中，大多数农民倾向于选择最低缴费水平，导致个人账户养老金缴存不足。 2024年11月，全国人大常委会执法检查组在《中华人民共和国社会保险法实施情况检查报告》中透露，关于80%的村民选择缴纳最低水平的居民养老保险。
中国社科院全球社会保障研究中心主任范连泉表示，由于福利水平较低，农民大部分收入仍依赖政府提供的基本养老金，这将进一步降低福利总体水平。
今年，城乡居民月最低基本养老金提高20元，达到163元。后备军。数据显示，2024年农民月均养老金约为240元，仅占农村人均可支配收入的12%、农村低保标准的40%。
按类别、阶层和年龄组进行差异化增长
在今年的第二次全国会议上，人大代表和委员们就“如何更快地提高农民养老金”提出了建议。农民基本养老金“预期”增幅为300元至1000元。
值得注意的是，近年来养老金调整频率和规模“加大”，为城乡居民提供基本服务。
方连泉分析，从2009年到2023年的14年里，居民基本养老金最低标准只增加了48元，但从2024年到2026年连续三年每年增加20元，“这说明国家对农民养老的重视和投入在不断加大。”
那么农民养老金到底应该增加多少呢？
金伟刚认为，养老金上调的目标应该是“使基础养老金高于农村生活补助水平”。增长目标可以通过每年大幅提高基本养老金最低标准和提高个人缴费最低标准来分阶段实现。
方连泉表示，农民养老金的增长要与农民可支配收入的增长挂钩应对价格波动，建立规范的调整机制。
在这场重要的争论中，老年人基本养老金的调整似乎是一项紧迫的任务。
在第二次全国代表大会上，雷莫丹提出了一个他考虑多年、引起广泛关注的提案。他表示，将用三年时间逐步提高70岁以上老年人的农民基本养老金。
“每月500元基本可以满足农村老年人的日常生活费用。”雷默端说，这个水平正在逐步接近一些地区的农村低保水平。
全国人大常委、中国社会保障协会会长郑功成在接受媒体采访时提出，分类别、分档次、分年龄段提高养老金水平。在基本养老金普遍提高的基础上，70岁起“历史性增长”增发缴费养老金，大幅提高80岁以上老年人基本养老金水平。
公共交粮、强制建设铁路、公路等基础设施……雷默端在6000多字的提案中还列举了老农民的“历史贡献”。 “已经详细解释过了。
3月18日，雷某端告诉记者，人力资源社会保障部地方社保办正在关注以下几点：我听从了他的建议，联系了他。
增加农民养老金的资金从哪里来？
金维刚表示，适当划转国有资本收益、征收土地出让金是短期内大幅提高农民基本养老金水平的可行途径。
陆泉 中国社会保障协会秘书长、中国社会保障研究中心副主任中国人民大学教授表示，从国际经验来看，政府在照顾老年农民方面应该承担类似“雇主”的责任。虽然关键是增加财政投入，但也要避免税收负担过重。
完善社会保障体系
采访中，社保专家强调，从养老金可持续发展的角度来看，未来有必要优化制度设计，强化城乡居民基本养老保险的社会保险特色和社会互助功能。
“城乡居民基本养老保险实际上是社会养老金和政府缴纳的个人账户养老金的‘混合体’，它与基本养老保险、商业职工保险不同，缺乏社会保险的基本特征。”借鉴基本医疗卫生设计和运行机制的经验在保险制度方面，他表示，个人缴费、团体补贴和税收补贴可以转入同一基金，个人缴费水平可以合理化，养老金待遇可以与个人缴费水平适当挂钩，鼓励人们尽可能高水平缴费。
陆全提出，由定额缴费改为定额缴费，即按照农村居民人均可支配收入的一定比例缴费，设定缴费水平，实现与居民收入同步调节。
记者发现，2025年底至2025年初，云南、安徽、贵州等省份密集宣布提高城乡居民养老金最高等级，鼓励居民缴得越多领取养老金。
随着城市化程度的提高，城乡流动人口有可能进入城市福利养老保险，制度设计细节有待优化。方连全先生建立城乡居民养老保险与城镇职工养老保险衔接机制。他提出建立养老金制度，统一缴费年限，实行细分计算方式，按照年限实行居民养老金和职工养老金的一体化。
要提高养老金待遇，让农民安心领取养老金，填补养老、医疗保障、护理等保险制度的空白。
陆全提出，应根据年龄、家庭结构和残疾情况改变重症疗养院等老年设施的入院标准。他认为，要推动城乡双向流动，辅之以农村住房改革，让优秀的孩子出去工作、上学。扎根城市可以将农村地区留守的老年人带到城市。
方连全提出，结合增加城乡居民收入和增加居民财产性收入等措施，提高老年人待遇水平，促进低收入群体收入增加，加强对困难老年人的赡养等基本生活保障，加快建立可持续、多层次、充分保障的社会保障体系。
王维彦《劳动报》记者（2026年3月23日第6页）【编辑：张艳玲】
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